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关于"成立黑龙江省冰雪产业发展管理委员会"的建议 ---致黑龙江省王文涛省长的公开信之修改版

关于"成立黑龙江省冰雪产业发展管理委员会"的建议

---致黑龙江省王文涛省长的公开信之修改版

尊敬的王省长:

您好

昨天在东北网新闻里看到一组消息说六月四日下午省政府召开常务会议,其中有将亚布力滑雪度假区管委会移交属地政府管理的决定。从全省机构改革,政企分开,打造优良的营商环境而言,政府的决定是非常及时的,也是体制机制改革大势所趋。特别是这次会议为促进龙江经济健康发展,以习近平新时代中国特色社会主义的思想为指导,加快改革步伐,关注和解决制约全省发展的实际问题,让全省人民一次看到真抓干的,继往开来的希望。

改革开放以来,黑龙江的经济社会发展益于国家宏观政策,但是由于区位、历史、体制等各项因素的制约,近年来,我省经济发展不尽如人意,在全国的发展大格局中渐渐处于弱势。这次改革力度之大覆盖之广前所未有,应该说进入了改革的深水区,动力之坚,阻力之大可想而知。作为一介平民,我为省委省政府的力度和行动叫好。

这次改革的重点放在农和森工,促进政企合一体制向政企分离转化和转型,通俗地讲,重新定位政府和企业的关系,营造良好的营商环境,疏解改革发展中的条块分隔体制障碍。从全省发展的角度,这是必行之步,必举之措。

在森工总体转型的方案中,除了传统产业和机关的分离和剥离,我们看到成立四年的亚布力滑雪度假区管委会也动了大手术,不仅从森工代管中脱勾,并且将亚布力管委会移交到哈尔滨市。

王省长,当我们看到您来不及同事告别,匆匆登上北上列车。回望齐鲁大地的那份离任感言,深深感动于您的为公理念,为民情怀。我记得大学上哲学课时老师讲过一个哲学观点“存在即合理”现在想来,这个观点要再深化一下,引申为“改变即合理”,穷则思变,变能通,通则

亚布力管委会的设立应该说是历尽周折,经过几届领导和同业人士的建议和努力,于2014年省政府会议中落实。这个管委会落实之初,尚存不同声音,主要是亚布力一个10平方公里的弹丸之地,设立一个“”的管委会是不是必要但是,当时省委省政府考虑到亚布的历史渊源和未来发展,从全省冰雪产业的发展角度权衡利弊,将半死不活的亚布力作为全域旅游的开发重点,美化环境绿化生态,法化秩序强化监管,推动投资,在招商引资不到位的情况下,政府为主体推动亚布力景区提挡升级。

亚布力管委会作为省政府派出机构,具有一定的执法权,属于政府职能范围之内,无可厚非。但是由于工作人员有行政工作中存在“粗放性”和“随意性”等法制观念淡薄的行为,给社会带来副面影响。典型的例子是“中诚信毛振华的雪地陈情”事件,不仅引发我省,甚至波及到山海关以外东三省营商环境的“大声讨”,我省的营商环境也成为众矢之的,现在想起来,仍不免心有戚戚焉。

毋庸置疑,亚布力管委会成立至今,虽然有这样那样的不足,但是以政府行为为主导,在推动亚布力发展方面还是有目共睹的。现在由于形势所需,对亚布力管委会做调整也是应天时、顺地利合民心。但是对于亚力管委会怎样调整,也见仁见智。作为一个学者,我认为亚布力管委会的调整应和我省产业转型相协调

前几天参省旅游委的一个问卷调查,其中有一个问题是“对旅游强省”的建议同时,也有幸参加世界旅游组织(UNWTO)的专家交流会,深知我省旅游产业和冰雪旅游重视。请国际专家为我省旅游规划支招,其意也是要把旅游作为我省的支产业来发展。

我一直认为,我省旅游有三个基准色,分别是黑(土地)、绿(生态)、白(冰雪),冰雪旅游和冰雪体育是我省的强项,以冰雪旅游和体育共同带动的制造业、文化艺术也在全国处于领先地位。从亚布力局部而言,撤改管委会无足轻重,但就全省而言,亚布力作为中国现代滑雪的肇兴之地,当务之急我们要保护和发展亚布力品牌,用亚布力品牌带领全省滑雪业的发展。

我个人认为,全国冰雪产业方兴未艾,很多省区后来居上,对我省的冰雪产业已经产生冲击。我省有必要重新认识冰雪资源和冰雪产业的发展。在省域的高度成立专门的机构进行管理和指导。推进冰雪强省富民的发展战略。其意义更在于如下三点:

成立省冰雪产业发展委员会是具体推进冰天雪地也是金山银山的行动步骤之一。

成立省冰雪产业发展委员会是真正重视冰雪资源,推进冰雪产业健康发展的行政保障。

成立省冰雪产业发展委员会更好的促进和协调冰雪体育,冰雪旅游,冰雪文化,冰雪服务,冰雪制造规模化,集约化发展,提高我省冰雪产业竞争力。

王省长,根据我多年的研究,就全国范围而言,滑雪场的软硬件和亚布力相媲美的尚不足两三个,亚布力的二十年发展已成为全国滑雪的圣地麦加,亚布力已经是一个滑雪界符号。我以为管委会可撤可调可兼并,但是应该站在全省冰雪产业的角度来定夺。龙江的冰雪不仅局限于哈尔滨,近几年,牡丹江、伊春、黑河等地都在发展冰雪旅游、冰雪体育,在外界的印象中,冰雪大世界属于哈尔滨,而亚布力属于黑龙江。

两年前,我们在《黑龙江省冰雪产业可持续发展研究》课题中提到亚布力管委会的所辖范围太小,应该将亚布力管委会调整成“黑龙江省冰雪产业发展管理委员会”,负责全省冰雪产业的开发与管理。黑龙江的很多资源已经枯竭了,唯有冰雪得益于气候,成为我省循环再生性资源。俗话说“东北有冰雪,龙江尤其多”。冰雪产业是我省最具比较优势的产业。这次调整应从全省产业布局的角度,将亚布力管委会撤并迁转成哈尔滨市,是一个务实的调整。但是,从全省来看应该新成立一个“省冰雪管理委员会”。现在虽然是减员撤编的改革期。但是我认为不能受编制和办公条件的限制,完全可以在到省旅游发展委或者国有林业管理局设个相应机构,可以联合办公,可以一套人马两块牌子,这样对我省冰雪产业的发展具有更好地规范和引导作用。

王省长,吉林长白山风景区管委会也是近几年成立的吉林省政府正厅级派出机构,下辖三个区,3278平方公里,约15万人口。而亚布力管委会所管理的行政区域仅10平方公里,不足1000人。所以,从行政成本分析,确实得不偿失。河北省的滑雪大区崇礼县原来是张家口市的一个“贫困县”,虽然崇礼与张家口市区相隔50里,发展滑雪产业后,为了发挥区域引领和带动性作用,现升格为“张家口市的一个行政区”。不同省份的战略定位有其内在的动因和趋势,我省并不需要“人云亦云”,但是从其它省的行政区划上,足见对冰雪产业的重视程度,也说明各地寄希望于冰雪产业可以拉动区域发展。

王省长,我非常拥护省委省政府的战略决策,写此建议唯希望领导能在百忙中,能对我省的冰雪产业和区域经济营造更好的发展空间。我本布衣,深知“不在其位,不谋其政”,更知布衣之见难免失之偏颇,希望领导通过我的管窥之见洞察冰雪发展的大趋势。

写此建议,心也忐忑。学古仁人之心,不以物喜,不以己悲。亚布力管委会的调转迁移和我没有任何关系,我只是希望全省范围有必要强化一下冰雪产业的发展,真正把冰天雪地打造成金山银山,造福龙江人民。


黑龙江省冰雪产业研究院院长

张贵海

2018.6.5




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